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　　外资很早便深度进入委内瑞拉油田开发，其中美国和英国企业走在最前。凭借距离近、资金足、技术强等优势，美国公司逐步在委石油产业中占据更突出的地位。二战以后，民众主义风靡拉美大陆（编注：尽管英文世界用populism统称民众主义与民粹主义，但拉美和国内学界都强调拉美的民众主义有其不同于一般意义上的民粹主义的特征）。民众要求政府照顾中下层民众利益，收入进行再分配，并对国家经济体制进行改革。委内瑞拉政府开始通过立法手段，强制要求跨国石油公司上缴半数利润，并于20世纪70年代实施了彻底的石油国有化。到20世纪末，委内瑞拉又在市场化浪潮下重新向外资开放油气业务，美国公司随之扩大参与。1997年，委内瑞拉对美石油出口达到历史峰值，每天160万桶，双边能源关系一度高度紧密。

　　但新自由主义改革的红利并未惠及底层，反而因社会分配不均引发了剧烈的政治反弹，这成为查韦斯政府1998年上台的关键推力。对于查韦斯政府而言，掌控石油不仅是政治宣言，更是生存基础。石油既是委内瑞拉最稳定的外汇来源，也是政府财政的支柱。为获得推行社会政策与治理改革的资金，查韦斯推动石业结构重组，要求外资企业让出控制权，由国家掌握更大的决策空间与收益分配权。2007年前后，这一重组进入更激烈阶段。委内瑞拉对一批私营和外资资产实施收归国家管理，其中包括埃克森美孚、康菲等美国公司参与的油气项目。与此同时，雪佛龙选择与委政府达成安排，以较低股权继续留在当地运营，成为少数得以“留场”的大型美国企业。

　　更重要的是，委内瑞拉的原油类型对美国炼油体系具有现实吸引力。委内瑞拉拥有约3000亿桶储量，当前日产量约90万桶，不到全球日消费量的1%。其原油以重质为主，往往需要与稀释剂（石油脑）混合才能输送，且含硫量高、加工难度大，通常只能以折扣价出售。但对美国而言却未必完全不利，因为美国墨西哥湾沿岸集中了大量大型炼厂，美国十大炼厂中有九家位于该地区。这些炼厂在几十年前的设计初衷，就是加工来自加拿大、墨西哥和委内瑞拉等国的重质高硫原油。相反，美国近年新增产量更多来自页岩油，偏轻质低硫，并不总能与部分炼厂的原料需求完全匹配。于是，委内瑞拉重油对美国石油加工业而言，具有独特吸引力。

　　特朗普抛出的“千亿美元委内瑞拉石油计划”，在美国石油公司内部并未激起预期中的热情。表面上看，这些公司有机会收回过去被征用的资产、重新拿到开采权，但对体量巨大的石油巨头而言，这并不是一笔足以改变基本盘的爆发性收益。仅以规模衡量，埃克森美孚、雪佛龙和康菲石油的年销售额合计已超过5000亿美元，委内瑞拉项目即便带来新增收入（约百亿美元级别），也很难成为决定性增量。正因如此，在当前低油价的市场环境下，面对该国因长期投资不足和管理混乱而几近瘫痪的基础设施，投入数百亿美元进行重建显然是一笔风险极高的买卖。

　　企业态度之所以冷淡，还在于政治风险的高度不确定性。特朗普政府宣称将在可预见的未来继续控制委内瑞拉油气资产，并可能调整许可与制裁安排，使美国控制的油轮销售“合法化”。这种机制虽然能暂时维持美国炼油厂的原料供应，并为华尔街创造可支配的资金池，但本质上是一种“杀鸡取卵”的权宜之计。对于任何委内瑞拉执政当局而言，若为了换取美方资金而公然配合这种近乎“托管”的销售模式，无异于政治自杀，必将引发国内激烈的抗议，可能会导致现有临时政府垮台。