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　　社会治安综合治理中心（简称“综治中心”）是开展社会治安综合治理、推进平安建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。习高度重视综治中心工作，推动综治中心建设进入快车道。2024年12月，中央提出以县级为重点加强综治中心建设，让人民群众“最多跑一地”化解矛盾纠纷。党的二十届四中全会将“综治中心规范化建设”纳入“十五五”规划。推进综治中心规范化建设，是贯彻落实中央、省委和州委关于深化平安建设、法治建设的重要举措，是实现将矛盾纠纷化解在萌芽状态的重要抓手。

　　目前，全州8个县市、92个乡镇（街道）均已建成综治中心并常态运行，1528个村（社区）综治工作站正在建设中，将于2026年底全部建成。县级综治中心有法院、检察院、公安、司法行政、信访、人社、妇联等部门常驻，民政、自然资源、生态环境、住建、卫建、退役军人、市场监管、工会、共青团、法学会、行业调解组织轮驻或点驻。法庭、派出所、司法所、平安办和调解组织常态入驻乡级综治中心。涉及群众“安全”的问题，在综治中心都能得到有效解决。

　　一是排查化解矛盾纠纷。综治中心有专业的调解力量，有专门的调解场所，有现成的法律资源，有正确的政策解答，能让矛盾调处起到“事半功倍”的效果。目前综治中心排查矛盾纠纷有两个渠道：一是自下而上、部门联动、数据分析等方式的主动排查、及时化解。二是群众上门反映。我们为群众提供“一窗式”受理、“一站式”调解服务。群众遇到纠纷都可就近前往当地综治中心反映。简易纠纷由中心调解员或轮值人员当场调解；复杂纠纷由中心协调相关职能部门或行业性调解组织联合调处。调解不成，引导当事人通过仲裁、诉讼等法律途径依法解决争议。

　　法院依托综治中心，不断优化“纠纷分流指导调解司法确认速裁快审”工作流程，推动“就地解纷”。同时，发放《矛盾纠纷综合治理程序告知书》，推广在线调解平台，应用“要素式起诉状、答辩状”，设置“诉讼服务满意度评价二维码”，推动“智慧法院”建设与综治平台深度融合，提升诉讼服务水平。全州法院还积极探索特色做法，形成了“板凳工作法”“六口茶调解法”等一批可复制、可推广的经验。27件案例入选最高人民法院“多元解纷案例库”，位居全省榜首。

　　一是高标定位，“一盘棋”统筹入驻。州院党组在广泛调研的基础上，对入驻检察工作室提出了目标定位，即打造信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判“三位一体”平台。入驻院推行“一把手”负总责、控告申诉检察部牵头、多部门协同的“一体化” 模式。两级院党组先后召开27次会议，专题解决常驻人员调配、硬件设施建设等关键问题。入驻初期，各院结合实际探索“常驻为主、随驻轮驻为辅”模式，4个院还组建了专门工作团队，截至去年底，8个县市院已全部实现规范化常驻，为后续工作开展打下坚实基础。

　　二是高位推进，“一站式”履职尽责。入驻之初，州检察院明确了入驻检察室核心职责，即开展检调对接与涉法涉诉矛盾化解、参与社会治理与风险研判、办理信访申诉及司法救助案件、做好法治宣传与释法说理。入驻院依托综治中心一站式平台，打造涉检信访“终点站”，形成信访接访、人民调解、司法救助、心理疏导联动共治格局。近年来，入驻检察室受理接访581件次，院领导接访266件次，参加联合接访、应急处置124件次，提供法律咨询538次，推动矛盾纠纷在“最多跑一地”中实质化解。同时坚持将入驻检察室建成司法办案的重要阵地，依托中心阵地开展检察听证、司法救助，特别是检察环节终结性案件、认罪认罚从宽案件等工作，拓展检察监督途径、丰富检察办案的内涵和方式。截至目前，完成刑事和解58件，组织检察听证71件次，受理法律监督线条。

　　三是系统协作，“联动式”诉源治理。我们充分发挥综治中心“探头”作用，与公安、司法、社区等基层力量紧密联动，构建“检察+网格”新格局，动态排查化解家庭邻里、债权债务等各类矛盾纠纷，严防矛盾上行。各入驻检察工作室积极对接各乡镇街道，以协办“小案件”、平息“小信访”、提供“小服务”、解决“小困难”、调处“小纠纷”等涉民生“五小”方式，让化解时间更靠前、范围更广泛、效果更突出。同时，以中心为依托创新服务模式，组织干警走进基层、企业宣传信访工作条例和检察工作 “路线个基层院还在综治中心设立“司法救助工作站”，开展司法救助为群众排忧解难，增强入驻工作的群众基础。

　　下一步，公安机关将持续深化与综治中心的深度融合，以“提升治理效能、服务群众需求”为目标，重点推进三方面工作。一是强化警力保障，持续向基层综治中心倾斜警力资源，优化人员配置结构，加强业务培训，进一步增强治理能力。二是完善制度机制，升级情报信息分析模型，细化风险会商流程，健全隐患排查闭环管理机制，推动各项工作规范化、精细化。三是提升治理效能，聚焦群众反映强烈的治安问题，强化社会治安防控，创新矛盾纠纷调处方式，推动更多矛盾纠纷在基层化解、在源头解决。

　　一、锚定“融得进”，筑牢基层服务阵地。我们坚持把融入综治中心作为司法行政延伸基层触角的关键抓手，推动力量、资源、功能全面进驻。目前，全州所有县（市）司法局作为常驻单位全部入驻县级综治中心，其中调解组织16个30人、公证处1个2人（建始）、法援机构4个11人、仲裁机构2个4人、行政复议咨询服务点1个1人（巴东）、律师事务所1个5人（利川）；乡镇（街道）司法所与乡级综治中心基本实现物理整合或业务融合，其中，综治中心与合署办公的司法所有18个（咸丰11个、建始7个），综治中心设有人民调解窗口、公共法律服务站、行政复议咨询点，共派驻工作人员126名，构建起“中心吹哨、司法响应”的工作格局，让群众在综治中心就能找到司法服务“窗口”。

　　二、聚焦“干得实”，做优调解服务主业。我们以矛盾纠纷源头化解、依法调解、实质化解为核心，在综治中心搭建多元调解平台。推动人民调解组织、行业性专业性调解组织、品牌调解组织全面入驻县、乡综治中心，建立警调、访调、诉调对接机制，推动构建以人民调解为基础，行政调解、复议调解、司法调解、仲裁调解多种调解模式相互衔接、深度融合的大调解格局。2025年，全州依托县级综治中心调处矛盾纠纷1211件、依托乡级综治中心调处矛盾纠纷8000余件。

　　三、立足“服务好”，延伸法治惠民触角。始终把群众法治需求作为出发点和落脚点，聚焦法律服务“便捷化、一体化、精准化”，统筹整合全州律师、基层法律服务工作者、法律援助、司法鉴定、行政复议、公证、仲裁等优质法律服务资源，在各级综治中心搭建“一站式”法律服务平台，推动多类法律服务事项“集中办、就近办、高效办”，切实打通服务群众“最后一公里”。2025年，全州综治中心司法行政系统工作人员为群众提供免费法律咨询3542人次、办理复议咨询21件；开通法律援助“绿色通道”，为困难群众办理援助案件714件；办理仲裁案件88件。

　　一、建好阵地，工作基础得到夯实。一是打造乡镇“主阵地”，最大限度方便群众就近反映诉求、及时解决纠纷。乡镇整合综治、信访、法庭、派出所、司法所力量，定期开展矛盾风险研判，建立一站式接待、分析研判、联合调处平台，实现乡镇层面矛盾纠纷的联动治理。小矛盾小纠纷就地调和、风险隐患提前介入处置，让群众能就地反映诉求，及时得到回应，实现矛盾在乡镇化解，风险在乡镇管控，服务在乡镇落实。二是建设县市“综合体”。综合各类矛盾化解资源力量，群众信访接待、诉讼服务、公共法律服务成建制入驻，人社、住建、自然资源、市场监管、农业农村等部门根据实际情况轮流入驻或者随叫随驻，集中办公、资源共享、统一运行。信访接待、心理疏导、法律援助、品牌调解、仲裁、诉讼等多功能全面覆盖，实现来访群众“一道门”进入，多个部门“一揽子”受理，依法依规“一条龙”办理。

　　二、贯通机制，法治功能得到强化。全面推进信访工作法治化改革，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。推进信访接待规范化建设，准确甄别问题性质、管辖层级、是否受理。对群众通过信访渠道反映应当通过仲裁、司法等途径的事项，从原来的简单告知不予受理，变成直接分流进入相应法定程序。依法分类受理办理实现精准导入。通过建立研判会商机制，政法、劳动保障、自然资源、城乡建设、农业农村等重点领域实现贯通联动，对“三跨三分离”、权责不清和存在受理争议的突出问题进行会商，实现矛盾纠纷联排联防、疑难事项合力化解。

　　三、多元调处，信访矛盾得到化解。坚持调解在前和全过程调解，建立起“联合接访+访调对接+多元化解”工作机制，人民调解、司法调解、行政调解与信访接待通过综治中心实现无缝衔接，推动建立医疗、交通、婚姻等专业性调解组织积极参与，构建纵向覆盖县乡、横向联通部门的一站式化解格局。调解不成纳入仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等法治途径，对生活困难人员，积极开展思想教育、救助帮扶、心理疏导，做到情、理、法综合施策。2024年以来，全州信访事项调解成功率、初次信访事项一次性化解率均稳居全省前列。